其次，总督只是总督府的代表，并不直接行使权力。总督府真正的行政权力，是掌握在江南集团派出的公务员系统手中。总督大人只是一枚尊贵的人皮图章。
江南教育集团如今已是桃李芬芳，每年都能源源不断的输送大量优秀人才进入集团，这些实习生经过集团培训后，有一部分会被分配到新港市、人民市、基隆市、凤山市、香港市、三亚市的市政厅，以及台湾特别行政区管委会，负责具体行政事务。
随着这些行政人员的规模不断扩大，集团不得不专设了一个隶属于董事会的“公务员事务管理委员会”，来统管这一区六市的数千名行政人员，所以这些人也被称为‘公务员’。
未来的吕宋总督府，在公务员系统上，会参照台湾特别行政区的架构设置，由总督府统辖一个个市，来实现对吕宋的治权。至于最高的立法权则在集团手中，但同时也赋予了人民监督权和参政议政权。
在人民市设立时，赵昊就给出了人民的定义——在行政区和所辖市内居住的合法市民，称为人民。人民的监督权和参政议政权是由评议会代表实现的。
按照江南集团制定的《吕宋总督府评议会章程（暂定）》，吕宋人民按程序推举出若干名评议代表，全面监督吕宋总督府和所辖市的一切事务，并可以对任何事建言献策，相关部门必须限期给予书面答复。
评议代表如果对答复不满意，还可以致函南海集团董事会。如果还不能解决，还可以致函江南集团董事会。实在不能解决，江南集团董事会将书面作出解释。保证评议代表的声音，可以顺畅的传递到集团最高层。
这种不用干活光指手画脚的位子，简直就是缙绅们的最爱。
按《章程》规定，评议会五年换届一次。要在总督府或所辖市注册五年以上者，才有资格被推举为评议代表。
所以第一届评议代表，就由南海集团董事唐保禄直接提名了。
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